体育总局等11部门联合发文!体育赛事最强监管令来了

原标题:体育总局等11部门牵头发文!体育赛事最强监管令其来了

体育大生意第2587期,青睐注目领先的体育产业信息平台

文|马莲红

体育大做生意记者

7月5日,在“ 《白银景泰“5·22”黄河石林百公里越野赛公共安全责任事件调查报告》全文”公布10天后,体育总局、应急管理部、市场监管总局、中国气象局等11部门牵头印发《关于进一步强化体育赛事活动安全监管服务的意见》(下文简称《意见》)。 :赛事公司5人刑事拘留、27名干部被问责!甘肃越野赛事故调查及处理结果发布 )

意见提出,具体了政府监管与行业自律结合、实施分级分类管理、强化事中事后监管、监管与服务结合的监管原则,拒绝按照 “谁审核(备案)、谁负责”、“谁主办、谁负责管理”、“谁主管、谁负责管理”的拒绝,全面强化体育赛事活动安全监管。

下一步全国体育赛事都将迎来一次大整顿,体育总局将印发《体育赛事活动专项整顿治理方案》,在全国范围内深入开展体育赛事活动专项整顿治理工作,通过开展 体育赛事领域安全隐患拉网式大排查大整顿专项行动,重点对体育赛事活动安全隐患及时排查整改,大力防范消弭体育赛事活动领域的各类安全风险,保证体育赛事活动安全举行,增进体育事业健康发展。

此外,体育赛事将有法可依, 下一步将建立起完善体育赛事活动安全事故追责问责机制。《意见》称之为,对违反相关规定,造成人身损害、财产损失等安全事故的体育赛事活动组织者,依法给与行政处罚、行业处分乃至 追究刑事责任。对体育赛事活动监管不力,导致人身损害、财产损失等安全事故的责任单位和责任人员,依法给与相应处分。

监管部门的“管”要跟上“放”

众所周知,2014年9月的国务院常务会议明确提出中止商业性和群众性体育赛事审核,最大限度为体育赛事放开。随后,国务院印发《关于加快发展体育产业增进体育消费的若干意见》(全称“国发46号文”),进一步明文规定要简政放权、放管结合,取消商业性和群众性体育赛事审批。

然而,近年来体育赛事中意外事故频发,这次白银越野赛就曝露出来“管”远领先于“敲”的问题。一直以来,越野赛主要由中国登山协会、中国田协双协会交叉管理,但谁是主要管理者却一直不清不楚,甚至没具体的办赛准则,直到2021年4月,中国田协会才在《中国马拉松管理文件汇编(2021)目录》将越野赛的组织标准首次单列出来。

而白银市县两级体育主管部门对赛事的“大撒把”管理,对大型体育活动取消行政审批后一敲了之,放而不管、敲而上告,忽视监管、放开监管,对赛事活动实施方案、应急预案、安保措施的实施监督管理不做到,事中事后监管流于形式,必要导致了白银越野赛这样的高风险项目在发票点设置、强制装备、安全保障、救援力量打算等关键环节经常出现根本性缺陷,最终引致悲剧。(往期涉及报导: 夺命越野赛让全国赛事按下暂停键,谁能说服地方政府拒绝接受赛事监管? )

《意见》回应过去体育赛事中不存在诸多漏洞,例如山地越野、搏击、综合格斗、翼装飞行等新兴运动项目由于开展时间较短,尚未形成成熟期的技术标准和规范,风险正处于不断曝露阶段,监管难度大;部分项目技术标准和规范需要根据新形势新问题展开及时更新调整;实际工作中,部分监管部门还不存在对体育赛事活动的事中、事后监管责任实施不做到等问题。

《意见》明确提出, 要夯实监管责任,完善监管标准,具体赛事拒绝,加大监管力度,完善应急预案。要实施赛事组织者主体责任,主办方、承办方、主办方等组织者对体育赛事活动安全胜直接责任,赛前应该签订书面协议明确职责分工; 场地空间提供方负有安全服务确保义务

《意见》拒绝体育总局各运动项目管理中心、全国性单项体育协会要减缓构建体育赛事活动标准体系,制定办赛指南、参赛指引,明确各类体育赛事活动举行的基本条件、标准、规则和程序,明确组织者的条件和要求,规范参加者的资格条件。

《意见》要求,强化对各类体育赛事活动的评估指导监督,各级体育行政部门应当制定年度体育赛事活动服务指导目录; 各类体育赛事活动一律制订灾害性天气等风险防范及应急处理实(包括实时风险评估、风险预警、风险防止、比赛中止或推迟、及时救援等内容);全国性单项体育协会应当强化行业自律监督服务,对体育赛事活动实行等级评定或评估。

体育赛事将受多部门监管

本次印发的《意见》一共分为6个部分,其中牵涉到“监管”的有4条,分别是“具体监管原则”、“夯实监管责任”、“完备监管标准”、“加大监管力度”。

其中最引人注意的是 除体育总局、公安部以外,工业和信息化部、自然资源部、交通运输部、文化和旅游部、国家卫生身体健康委、应急管理部、市场监管总局、中国气象局、中国银保监会等部门也被列入赛事监管部门

过去,国内体育赛事的举办以2020年5月1日公布的《体育赛事活动管理办法》为准绳,该《办法》的监管责任主要牵涉到地方各级人民政府体育主管部门 、公安机关以及全国性单项体育协会、地方性单项体育协会以及其他体育协会。

而白银越野赛事故的再次发生表明,体育赛事的监管不能依靠体育系统,全社会需要形成加强体育赛事监管的共识。此次发布的《意见》意味著由多部门协同联动的工作机制将问世。牵涉到通信管理、公安、自然资源、交通运输、文化和旅游、卫生身体健康、应急管理、市场监管、气象、银保监等方面的有关部门依照职责做好安全监管服务工作, 建立健全体育赛事活动应急工作机制

同时,增强安全教育培训,组织包括灾害预警、应急指挥、人员撤离和搜救等在内的应急演练,提升安全技能,增强应急处理能力;要求体育赛事活动组织者在人员、场地、器材、设施以及通信、安全、交通、卫生、食品、应急救援、消防等方面落实安全措施。

小型赛事及公司或将遭出局

白银越野赛事故对路跑行业影响深远影响。多位马拉松赛事从业人员在拒绝接受专访时表示,业内将因此迎来新一轮洗牌, 部分小型赛事和公司将就此出局

“尽管我们都知道马拉松和这次出事的越野跑是两码事,但经过这次事情,马拉松出了一个大包袱,政府办赛意愿显著减弱了,小型马拉松和赛事公司可能就此销声匿迹。”一位不愿透漏姓名的受访者表示。

“马拉松本身的收入来源主要是赞助商、报名费,但很多地方的马拉松没有那么多赞助商,参予人数也有限,收支严重不均衡,就不得不削减开支,白银越野赛之后,办赛拒绝不会越来越严苛,小型赛事根本不了再做到。”从事多年马拉松赛事运营的小白透露。

以保险购买为事例,过去,保险出售并非强迫拒绝。按照《体育赛事活动管理办法》,体育部门主办的体育赛事活动,应当主动购买公众责任方面的保险,希望其他体育赛事活动主办方、参与者出售公众责任或车祸伤害方面的保险。据了解,目前大部分赛事出售的保险都是团体险,为了降低成本,投保金额都会太高。在《意见》中, 新减少了保险购买等强制性措施,保证出现紧急情况能够果断处理,中国银保监会也被列入监管部门之一。

“路跑完和越野赛事残暴生长了近10年,出了这次白银越野赛根本性安全事故,必然步入赛事安全标准的升级,对赛事公司的要求也不会水涨船高。”在接受体育大做生意采访时,“马孔多”创始人、享有多年马拉松赛事运营经验的艾国永表示,这次教训不堪称不悲惨,一人身杀,多人受罚,很多官员就得“多一事不如少一事”,但有担任、愿为作为的官员,在对赛事安全进行科学评估后,应当还不会之后办赛。

就目前来看,各地对举行马拉松赛事的意愿依旧反感。六盘水马拉松、商丘马拉松等赛事已经公布具体办赛时间, 将于7月11日举行的2021昆明高原半程马拉松是最近的一场马拉松赛事。这意味着被紧急叫停的马拉松赛事将再次重启。

距离白银越野赛事故再次发生已有一段时间,但对马拉松行业乃至体育产业的余震却刚刚开始。未来对 赛事应急预案的管理、救援处理机制和体育赛事活动安全事故追责问责机制的建设都将出台日程,从根源上严防体育赛事隐患演变成行业“黑天鹅”和“灰犀牛”,让白银越野赛悲剧不再重演。

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